二、進(jìn)一步提高認識，解決中醫藥法實(shí)施中的短板和弱項問(wèn)題

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行�！� 執法檢查是各級人大常委會(huì )依據憲法和法律履行的一項重要監督職權，是一種重要的法律法規實(shí)施監督形式。人大常委會(huì )開(kāi)展執法檢查，不是搞形式更不能走過(guò)場(chǎng)，要肯定成效也要找出問(wèn)題，目的是切實(shí)發(fā)揮人大監督職能作用，推動(dòng)法律全面有效實(shí)施，維護法律尊嚴和權威，確保黨中央決策部署得到貫徹落實(shí)，確保人民權益得到維護和實(shí)現。執法檢查報告認為，中醫藥法為中醫藥事業(yè)的發(fā)展保駕護航，法律實(shí)施四年多來(lái)取得顯著(zhù)成效；通過(guò)執法檢查也發(fā)現了一些需要重視并著(zhù)力解決的“短板”和“弱項”。

對中醫藥事業(yè)的重要性認識不夠到位。一些部門(mén)和地方貫徹中西醫結合、中西醫并重方針還不夠有力，對中醫藥及中華優(yōu)秀傳統文化不夠自信，對中醫藥科學(xué)性的認識不到位，輕視、歧視甚至排斥中醫藥的情況依然不同程度存在，有的地方缺少對中醫藥工作的長(cháng)期規劃和有力配套政策支持。部分地方管理體系不健全不完善，存在弱化中醫藥管理機構現象，直接影響中醫藥監督管理成效。部分地方財政對中醫藥發(fā)展投入與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不匹配，有些地方醫保政策對確有療效的院內制劑支持力度不夠。中醫藥人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值未能充分體現，普遍存在中醫藥服務(wù)項目少、收費低和部分中成藥、中藥飲片價(jià)格虛高并存的問(wèn)題。

中醫藥服務(wù)、質(zhì)量和管理還不能適應人民群眾日益增長(cháng)的中醫藥健康需求。中醫優(yōu)質(zhì)醫療資源總量不足、分布不均，中醫藥在治未病中的主導作用、重大疾病治療中的協(xié)同作用、疾病康復中的重要作用發(fā)揮還不充分。一些綜合醫院、專(zhuān)科醫院中醫藥服務(wù)有逐年弱化趨勢，部分中醫院特色尚不明顯，中醫醫療機構基本建設、學(xué)科布局、人才儲備等還不適應傳染病防控的迫切需要�？h級中醫院基礎設施條件普遍弱于同級綜合醫院，部分未達到國家標準。一些基層醫療衛生機構中醫藥服務(wù)能力薄弱、內容單一，特別是村醫的中醫藥服務(wù)能力亟待加強。中藥材質(zhì)量良莠不齊，有的產(chǎn)地農藥殘留超標等問(wèn)題仍較突出，有的中藥材市場(chǎng)以次充好、以假亂真、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)、“劣幣驅逐良幣”現象不同程度存在。中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)數量多、規模小、拳頭產(chǎn)品少，缺乏高附加值產(chǎn)品。部分有循證醫學(xué)基礎的民族醫藥未列入藥典目錄�？傮w來(lái)看，中藥材質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升。管理審批機制也存在不適應中醫特點(diǎn)要求的問(wèn)題。對中醫醫術(shù)確有專(zhuān)長(cháng)人員資格考核、古代經(jīng)典名方簡(jiǎn)化審批、傳統工藝配制院內制劑備案管理等規定落實(shí)推進(jìn)比較緩慢。目前有21個(gè)省份完成過(guò)1次中醫醫術(shù)確有專(zhuān)長(cháng)人員醫師資格考核，10個(gè)省份仍在報名審核階段；古代經(jīng)典名方第一批目錄發(fā)布后僅公布了7首方劑的關(guān)鍵信息考證結果；傳統工藝配制中藥院內制劑備案管理耗時(shí)長(cháng)、費用高。符合中醫藥特點(diǎn)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新體系、評價(jià)體系和管理體制還不健全。此外，一些不法人員冒充“中醫人員”或假借“中醫方法”非法開(kāi)展醫療活動(dòng)，嚴重損害中醫藥形象，也應及時(shí)予以打擊。